无人机飞行管理试点启动，低空安防进入新时代？

11月19日，为探索无人机飞行管理方法，维护空防安全、飞行安全和公共安全，深圳地区无人机飞行管理试点工作正式启动，并上线试运行综合监管平台；平台首开国内跨军地、跨部门无人机管理规范之先河，“军地民”三方联合监管、空地联动的深圳地区无人机飞行管理试点工作。平台上线后，民航、军方、公安三方数据实现共享，对深圳地区无人机进行管理。

无人机飞行综合监管平台上线试运营启动仪式

深圳地区无人机飞行管理试点工作由南部战区空军参谋部、民航中南地区管理局、深圳市人民政府等单位共同组织；试点制定《深圳地区无人机飞行管理试点方案》并出台了《深圳地区无人机飞行管理实施办法（暂行）》，日前已通过民航中南地区管理局、深圳市人民政府发布。此办法对无人机进行分类管理，划设相应飞行空域，并配套推出无人机综合监管平台。

针对无人机多元化信息化的技术特征，依托无人机综合监管平台，实现连接用户、信息共享、责权明晰、联合监管的管理要求，验证由国家空管委办公室组织起草的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（征求意见稿）》，拟为全国的无人机管理提供样本依据和模式参考。

深圳副市长吴以环致辞

在发布会上，无人机试点工作小组副组长、深圳副市长吴以环在致辞中介绍，作为“无人机之都”，深圳市无人机年销售额达到250亿元，无人机出口占全国的99.9%，消费级无人机占全球市场份额的70%，工业级无人机占全国市场的60%；深圳成为无人机飞行管理试点，能够为无人机的管理打下良好的基础。从监管方面而言，深圳市有信心成为无人机飞行管理的标杆。

民航中南地区管理局局长周毅州致辞

无人机试点工作小组副组长、民航中南地区管理局局长周毅州在提到无人机监管时强调，“无人机作为一项快速发展的新生事物，其适用法律法规还比较欠缺，运行管理规范制定出台还没跟上。”他认为，在当前阶段，对于雨后春笋般涌现的无人机产业，运行规范与监管显得尤为迫切和必要，无人机既要发展，也要安全，既要“放得开”，也要“管的住”。

无人机飞行综合监管平台实现军地民数据共享

据了解，这套无人机空中交通管理信息服务系统，由国家空域技术重点实验室负责总体架构、民航第二研究所等科研单位共同开发。平台主要由空域管理部分、民航管理和飞行信息管理服务部分、公共安全管理部分和用户服务部分组成。

空域管理部分主要实现空域划设、审批、发布，飞行计划申报与审批，飞行动态实时监控等功能，是空域管理的统一决策和实施端，部署在南部战区空军参谋部，与飞行信息管理系统专线相连，与军队其他系统物理隔绝，确保信息的安全绝密性。

民航管理和飞行信息管理部分由民航局无人驾驶航空器空中交通管理信息服务系统（简称UTMISS）承担，主要实现监视信息采集处理，民航飞行安全评估、传递，用户信息管理，用户、无人机信息核查，信息综合服务等功能，部署在民航中南地区管理局、空管局和民航深圳监管局、空管站。通过与民航业务系统、公安业务系统等系统打通，空管信息服务系统可以向各业务系统提供无人机飞行申请信息，核查人员实名登记信息、驾驶员执照信息、无人机适航信息、无人机企业经营许可信息和无人机使用者安全信息。

用户服务部分即用户服务端，主要实现用户注册，信息查询，飞行计划申请，报送飞行动态信息，通知通告提醒等功能，是面向用户的统一窗口，部署在互联网端。

公共安全管理部分由深圳市公安局建立的深穹无人机管理平台承担，主要实现公安备案，飞行实时监控，侦测反制设备联网等功能。与空军、民航相关系统实现数据交互，是无人机空地协同管理的信息化技术支撑。

无人机综合监管平台以飞行管理为核心，包括空域管理、公共安全管理等核心要素，满足飞行快捷审批、航迹实时可见、管控快速查证、综合信息发布等需要。通过平台，界定军民航和公安的职能任务，明晰协同关系，形成军民融合、统一高效、责任落实、协调密切的无人机管理与服务模式。

什么是无人驾驶航空器空中交通管理信息服务系统？

作为综合监管平台的重要组成部分，发布会现场播放了无人驾驶航空器空中交通管理信息服务系统的介绍视频。该系统简称“UTMISS”（Unmanned Traffic Management Information Service System），是民航局配合《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》推出的一套飞行数据管理系统，通过收集无人机或其他民用无人驾驶航空器的飞行动态（包括：实时位置、高度、速度、飞行方向和序列），对无人机或其他民用无人驾驶航空器的飞行活动进行管理、研究，同时与相关法定管理部门之间根据职责共享其中的信息。

简单来说，该系统的使用将会更加智能，更加精确的实时了解每个民用无人机的飞行情况，让每一次飞行都受到系统监管。

据了解，深圳地区无人机综合监管平台用户服务端网址为：www.utmiss.com。即日起，无人机用户可直接登录网址进行平台注册及飞行申请。

系统主界面以电子地图形式呈现，可直观显示正在空中运行的每台无人机的精确位置。通过缩放地图，管理人员能够精确锁定每一台飞行器的位置信息，点击相应的图标，系统可立即显示出该飞行器的经纬度、高度、航向以及速度等信息。

此外，UTMISS通过与民航无人机实名登记系统的数据互联，可随时获取每台无人机的生产序列号和注册码，能够为相关部门对违规违法飞行的及时处理提供技术支撑。

UTMISS系统的试点却意义非凡

该系统的试点范围包括所有在深圳市管辖范围内起飞的无人机或其他民用无人驾驶航空器，试点期间所有厂商的无人机或其他民用无人驾驶航空器都会通过UTMISS系统往民航局相关的管理机构直接报送，试点结束后将根据情况综合考虑是否在全国进行推广。

试点期间，如果用户违规飞行（如进入禁飞空域），UTMISS系统将会向监管单位自动报警，监管单位将空情查证结果反馈至市公安局，根据违规情况和造成的后果进行相应的处置。

该系统试点成功后，无人机监管不再是一纸空文，无人机监管将更加精确，更加及时，以及更加规范化。

作为已接入监管系统的企业，大疆创新副总裁邵建伙在发布会现场表示，“无需申请，就可飞行，在全国尚属首次”，而试点工作的开始也标志着无人机飞行管理工作从“监管的模糊时代到清晰时代”，但同时邵建伙也希望有关部门能够“合理释放飞行区域；设置相应的过渡期；在公园、景点建立飞行安全示范区”以促进试点管理工作的顺利进行。

便利用户，又服务于管理

为更好的保障空域运行安全，精细化运用空域资源，本次试点基于网格化的空域管理技术，划设了微型和轻型无人机的管控空域及适飞空域，既有效避开敏感地区、确保多方安全，又尽可能满足了无人机用户的飞行需求和行业发展需求。

《深圳地区民用无人机飞行管理实施办法（暂行）》将部分运行场景的飞行计划申请与批复流程作出适当简化：微型无人机在禁止飞行空域外飞行，无需申请飞行计划；轻型、植保无人机在相应适飞空域内飞行，无需申请飞行计划，但要实时报送动态信息；国家无人机在飞行安全高度以下遂行作战战备、反恐维稳、抢险救灾等飞行任务，可适当简化飞行计划审批流程。同时，将紧急任务飞行申请时限由现行“1小时前”调整为“30分钟前”，为用户提供方便。

此外，针对小、中、大型无人机的飞行活动，考虑到其对安全的影响程度，试点采用相比轻微型无人机更为严格的方式进行管理。如开展飞行活动，必须先于飞行前5个工作日进行空域申请，并在获得空域使用许可后的飞行前1天15时前，提出飞行计划申请，军航飞行管制部门将在拟飞行前1天21时前给予答复。试点摒弃了传统的纸质化老旧申请方式，改为开放统一的电子化服务平台，无论是空域申请还是飞行计划申请都可通过平台便捷地进行。